A032 - Le funzioni di responsabile di procedimento e di provvedimento nelle Amministrazioni Pubbliche

DATE
1ª edizione: 14-15 maggio 2012
2ª edizione: 5-6 novembre 2012

Indirizzo politico e gestione amministrativa: l’ambito delle nuove competenze nelle Amministrazioni pubbliche statali e non statali alla luce della riforma sulla dirigenza e vicedirigenza. La dirigenza nell’Amministrazione statale, in quella sanitaria, nella pubblica istruzione, negli enti non economici, nelle Regioni (a Statuto speciale e ordinario) e negli Enti locali. La questione della “delega di poteri”: riflessi sull’assetto delle posizioni lavorative e di responsabilità all’interno dell’organizzazione degli uffici pubblici.
Individuazione della figura del “responsabile del procedimento” e distinzione con quella del “responsabile del provvedimento”. Soggetti, unità, uffici e servizi nell’organigramma organizzativo dell’amministrazione. Il RdP quale organo indipendente, titolare di apposito ufficio preordinato alla direzione dell’istruttoria e alla gestione della discrezionalità tecnica.
L’attività dei responsabili di procedimento: dalla assunzione dell’incarico alla redazione dell’atto. Responsabilità di procedimento amministrativo e dell’esecuzione dei contratti: elementi comuni e distintivi. Le figure di responsabilità connesse alla normativa introdotta dai Testi Unici in materia edilizia ed espropriativa.
Le peculiarità della posizione del responsabile unico del procedimento in materia di appalti pubblici. Rapporti tra responsabile del procedimento e dirigenti preposti alla assunzione delle decisioni e delle funzioni di rappresentanza. Il responsabile dei procedimenti concorsuali. Lo strumento della conferenza di servizi ed i compiti del responsabile di procedimento.
Tecniche di redazione della bozza dell’atto amministrativo da parte del responsabile del procedimento; incidenza della l. 15/05. I responsabili delle procedure contrattuali in materia di forniture e servizi: incidenza della giurisprudenza, anche costituzionale, sull’assetto della responsabilità dei gestori di pubbliche competenze.
Responsabilità amministrativa e contabile, penale, civile: aspetti, forme di manifestazione, ipotesi di verificazione, modalità di prevenzione. Conseguenze connesse alla riforma della dirigenza pubblica e alla vicedirigenza.
I nuovi istituti introdotti dalla l. 183/2010, e le ripercussioni sull’organizzazione degli uffici pubblici e sulla responsabilità dei dirigenti: in particolare l’incidenza del c.d. danno da ritardo e gli attuali orientamenti della giurisprudenza amministrativa e contabile in merito.
L’incidenza della l. 15/09 e del d.l.vo 150/09 (riforma Brunetta sul pubblico impiego) nella organizzazione degli uffici e sulla responsabilità dei dirigenti e dei responsabili del procedimento: in particolare i rischi collegati con l’azione per la tutela degli standard qualitativi (esame della fattispecie, previsioni circa i presupposti e gli effetti dell’esercizio dell’azione, poteri del giudice amministrativo e conseguenze disciplinari e civili dirette nei confronti dei dipendenti che hanno assunto ruoli nel procedimento).

RELATORE
Dott. Stefano TOSCHEI - Magistrato TAR

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