C115 - Gli appalti di servizi nelle amministrazioni pubbliche

DATE
26-27-28 settembre 2012
L’appalto pubblico di servizi: secondo il codice civile, le leggi nazionali, le direttive comunitarie. Il codice degli appalti e il nuovo regolamento (d.P.R. 207/2010). La concessione di servizi dopo il codice dei contratti: schema contrattuale, modalità di affidamento, riparto dei rischi tra committente e affidatario. La nuova figura del responsabile delle procedure di affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici di servizi (art. 10 d.l.vo 163/06). Analisi di alcune tipologie di appalti di servizi: manutenzione e riparazione; trasporto; servizi finanziari, di contabilità; di pulizia; servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria. La predisposizione di bandi e avvisi di gara: ipotesi simulate in relazione alle varie tipologie di servizi. Le tecniche di redazione dei capitolati con particolare riguardo alle concrete caratteristiche dell’appalto. I requisiti di qualificazione. Forme e modalità di associazione di imprese, anche alla luce della giurisprudenza comunitaria e nazionale. Il nuovo istituto dell’avvalimento. I sistemi di affidamento: procedure aperte, ristrette, negoziate, procedure in economia. Gestione dei servizi in economia: l’art. 125 del codice dei contratti; la natura dei contratti di servizi a cottimo; la possibilità di estenderli ai servizi di ingegneria. Criteri di selezione qualitativa: modalità e tecniche applicative per gli appalti nazionali e comunitari. Il Global Service alla luce del codice degli appalti. Le modalità di utilizzazione dei parametri qualità-prezzo Consip quali limiti massimi per l’acquisto di servizi: obblighi e sanzioni per i funzionari delle Amministrazioni Pubbliche. La gestione del contratto di appalto di servizi e l’ambito di ingerenza della P.A. committente nella esecuzione dello stesso. Vicende del rapporto nell’appalto di servizi: inadempimenti, jus variandi, doppio quinto d’obbligo. Alterazioni dell’equilibrio contrattuale e rimedi ammissibili. Valutazioni di congruità dei prezzi. Rinnovi e proroghe alla luce dell’evoluzione normativa e della giurisprudenza. Risoluzione in via amministrativa e giudiziale delle controversie.
Il Programma di Razionalizzazione della spesa e la centrale Consip. Obiettivi, origini, evoluzione e risultati. Ruolo di Consip nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni e del Mercato di fornitura. Le Convenzioni quadro per servizi stipulate dalla Consip: Amministrazioni obbligate all’uso delle Convenzioni secondo la legge finanziaria, modalità di adesione e di acquisto. La stipula e la gestione della Convenzione e del singolo Contratto attuativo, responsabilità e ruoli della Consip e dell’Amministrazione aderente alla Convenzione. Convenzioni in fase di studio, attive ed esaurite. Le merceologie e le circostanze in cui è applicabile l’obbligo di acquisto tramite le Convenzioni. Esempi di applicabilità e di non applicabilità dell’obbligo di acquisto di servizi in Convenzione. Rapporti tra Convenzione e contratti attuativi: ipotesi di contenzioso e ruolo della Consip. La procedura di registrazione. Analisi ed esempi di stipula di contratti attuativi per servizi in adesione alle Convenzioni. Gli acquisti in autonomia: criteri per individuare le circostanze di legittimità dell’acquisto. Esempi di procedure in autonomia per l’acquisto di servizi nel rispetto dei vincoli di legge.

RELATORI
Avv. Nicola MARCONE - Avvocato amministrativista in Roma
Avv. Francesca PETULLÀ - Avvocato amministrativista in Roma
Ing. Francesco PORZIO - Consulente e docente in materia di contrattualistica, strategie, informatica e telecomunicazioni

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